时间：2024-05-01 02:09作者：大阳城官网集团
京津冀协同发展顶层设计方案《京津冀协同发展规划纲要》(下称规划纲要)早已已完成，按照涉及部署，将于3月底之前公布。瞭望台智库独家得知，原本京津冀三地请示的北京四中心、天津四中心、河北五中心的定位再次发生了较小调整，并将对产业布局、产业移往对象更进一步清晰。
在规划纲要里，除北京政治、文化、科技创新、国际交往的四中心地位恒定以外，天津调整为一个基地三个区，河北调整为四个基地。《规划纲要》由厚厚的三大本文件构成，一个总纲，一个实施细则，一个明确名录。既有顶层设计纲要，也有实施方案细则和路线图。
看完《规划纲要》的人士告诉他瞭望台智库，纲要实施将不会远超过很多人的想象。根本没哪一个规划纲要如此精细，力度如此之大。精细到哪些企业搬到到哪个区域、每一条路建到哪里都写出的清清楚楚，而且有每年已完成工程进度的时间表，有问责措施。
自2014年2月26日，习近平总书记明确提出京津冀协同发展战略以来，早已整整一周年。一年来，顶层设计实施的消息就屡屡爆出，但每次都是只闻其声，不知落地。
由于三地政府协同性过于，同一概念各自阐释，在实际操作中各方利益不完全一致，跨区协商可玩性大，导致顶层规划编成进展较快，多次不了了之。据瞭望台智库获知，原本的《规划纲要》将要实施时，各方指出阐释过分笼统，定位模棱两可，特别是在天津和河北在产业定位等方面，仍更容易导致同质化发展和竞争。改动过程中，虽清晰了各自的定位和产业规划，但明确对立却又显露出毫无疑问，各方争执不下。
经过改动，《规划纲要》仍然将坚决在交通一体化、大气污染管理、产业接入三个方面首度突破。《规划纲要》确认了2015年的重点工作和重大项目表格，有很多一年来都无法突破的行政壁垒和重大项目，在高层的协商下，将不会多达很多人意料，增大前进和落地。
在大气污染管理问题上，此前京津冀及周边地区之间了解并不统一，都指出对方污染影响了本地。2014年底APEC会议期间，京津冀及周边地区在国务院的协商下尝试区域自卫联控，APEC蓝沦为一次最重要环保实践中，这也使得京津冀及周边地区大气污染自卫联控管理雾霾的机制，也经常出现在规划纲要中。此外，《规划纲要》白鱼通过成立京津冀环保生态基金，协商京津创建生态纵向补偿制度。交通一体化毫无疑问仍是京津冀协同发展的优先领域。
目前，京津冀区域是全国路网密度最低、交通运输最挤迫的地区之一，也是最不平衡的地区之一。有关数据表明，河北的高速公路密度仅有为北京的1/2、天津的1/3。
某种程度，过去由于行政壁垒，交通规划、建设各自为政，京津冀三地交通一体化仍然无法互联互通。各种因为断头路和一公里壁垒而构成的交通断崖十分广泛。
有数据表明，京津冀三地之间仅有断头路就多达2300公里。目前河北与京津之间仍有18条断头路和24条瓶颈路。《规划纲要》对于断头路的解决问题，制订了适当措施。
这也为前进三省市间的交通交会，重点研究、逐步解决问题京津冀区域城际铁路网、市郊铁路，奠下了基础。据报，2015年《规划纲要》拟以京津冀交通一体化为重点，不仅是轨道交通，北京新机场亦将沦为京津冀协同发展的交通新的引擎。在京津冀三大首度突破的领域中，产业协同发展尤为核心，也是各方利益博弈论最白热化的领域。其中最主要的障碍就是企业移往带给的GDP和政绩移往。
比如，企业移往，各地政府经济账怎么算数。多年前，首钢迁往以前，它的纳税额占到整个北京市的5%，迁往到河北唐山就经过了多年的谈判和交流。瞭望台智库得知，在京冀座谈中，河北传达了仅次于的诚恳。北京迁入过来的企业，以前在北京递一个亿的税，搬到到河北来，仍可以转交北京一个亿的税收。
什么时候多达一个亿了，剩下的再行分为，五五、四六都可以。企业到河北十年超强不过一个亿，一分钱都不要。
河北曾多次做到过上述表态。据报，《规划纲要》将不会就完备区域产业协作中的利益协商共享机制，牵涉到双边或多边利益的问题将做出指导规划。
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